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中国探索建立排污许可制度的历史可以追溯到上世纪80年代。1988年，国家环保局制定了《水污染物排放许可证治理暂行程序》，并下达了排污许可证试点事情通知。1989年，国家环保局又下发了《排放大气污染物许可证制度试点事情计划》，分两批组织23个情况掩护重点都会及部分省辖市环保局开展试点事情。老一辈的环保人还努力推动将实施排污许可制度的要求写进了《大气污染防治法》《水污染防治法》和《情况掩护法》中，要在中国探索建立这个已经被emc易倍体育国家验证有效的先进环保制度。

自80年代末以来，各地开展了许多排污许可试点事情，这当中既有经验也有教训。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，情况掩护部分依证监管不到位，使得治理制度效能难以充分发挥。

2015年是中国环保事业的一个转折年。那时候，多地大面积的雾霾正牵动着人们的神经，企业的污染物排放问题是个“老浩劫”，污染源底数不清且管控不到位也是环保事情的一块短板。民众的期待与需求与情况质迟迟未能改善成为了迫切需要解决的矛盾。也是在那个时候，其时的情况掩护部组织了四轮生态环珍重点事情立异大讨论，反躬自省，推陈出新，力求理顺制度框架和治理体系，掀开环保事情的新局面。

也是在那个时候，党中央在谋划着全局性的生态文明体制大革新，作为其中一个重要的课题，牢固污染源基础制度的革新正在积极酝酿。

自十八届三中全会将“完善污染物排放许可制”写入《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》后，十八届五中全会又在《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》中提出“革新情况治理基础制度，建立笼罩所有牢固污染源的企业排放许可制”。

2015年9月11日由中央政治局集会审议通过的《生态文明体制革新总体计划》明确要求“完善污染物排放许可制。尽快在全国规模建立统一公正、笼罩所有牢固污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证划定排污。”

时任情况掩护部部长的陈吉宁组织了革新领导小组，以情况质量的改善为焦点，开始探索革新的整体思路和偏向。一个基本的共识是，这个革新要以排污许可制度为焦点，整合各项情况治理制度，建立统一的情况治理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期差别阶段的全历程治理；实行一企一证；实行“一证式治理”；明晰各方责任，强化监管，落实企业的诚信责任和守法主体责任，推动企业从被动治理转向主动预防。

为了贯彻落实党中央、国务院的革凯发k8国际和目标要求，环保部排污许可证实施领导小组开始讨论、起草、审议、修革新新文件。在参考国际上已有的成熟理论并与三十年来的环保治理实践经验相结合的基础上，领导小组又展开了密集的地方调研、行业调研，经过数十轮的专题讨论和多次的征求意见，顶层设计草案终于成形并提交国务院。

2016年11月10日，国务院宣布《控制污染物排放许可制实施计划》（国办发【2016】81号文，简称“实施计划”），排污许可制度革新全面启动，历史的车轮朝着科学的、纪律的、一定的偏向前进。

“实施计划”宣布后，其中不少“要害词”立即牵引了人们的视线，引发关注和热议——“牢固污染源情况治理的焦点制度”；“整合”现有制度；“一证式”治理，“减轻企业担负”；企业要建立“排污台账”，要提交“执行报告”，要“自证守法”，等等。

革新的时间紧，任务也重——到2020年，就要完成所有行业的排污许可证发放，实现“全行业笼罩”。“实施计划”宣布后，原环保部旋即发文启动了火电、造纸两个行业的革新。因为这两个行业数量众多，排放总量大，同时情况治理基础也较好，因此作为试点行业首先开始发证。这时候，多个地方试点也正在从立法、监督、实施、流域治理、行业革新等差别角度先行先试，探索建立排污许可制度的中国特色门路。

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2017年4月，原环保部建立了排污许可与总量控制办公室，将总量控制、排污权交易和排污许可三项职能归到该处室，为牢固污染源基础制度的制度融合涤讪了良好的基础。这也是环保部emc易倍体育次为这个酝酿了多年的基础制度专门设立机构。

这一年，星星之火形成了燎原之势，革新如火如荼全面展开。执纪律则和技术体系的建设快马加鞭地推进。在2017年一年的时间内，原环保部安排和推动了部分规章和排污许可治理条例的起草、准备事情，宣布了十余个行业的排污许可证申请与核发技术规范，宣布了排污许可分类治理名录等指导性文件，建立了全国统一的治理信息平台并投入使用。到年底，全国15个重点行业完成了排污许可证的发放，革新的理念也逐步深入人心。

emc易倍体育年emc易倍体育次集中核发排污许可证，全国各级环保部分支付了巨大的心血和辛勤的劳动。为了如期完成发证任务，企业数量众多的省市环保局连续昼夜奋战；为了包管发证质量，各地发证人员一边自己努力学习，短时间高强度的吃外锸扬精神和技术文件要点，一边悉心指导企业，还发挥能动性和建立力，为革新孝敬出了可圈可点的地方经验样本。

“中国排污许可”微信民众号一共宣布了三十多篇介绍各地革新经验的文章，上海、河北、海南、山东、浙江、湖南、广东、四川等地不绝涌现新思考、新探索和新的效果。

基础制度革新的要害词是统筹协调。在全面推进制度框架建设这一阶段的历程中，原环保部推动了排污许可和自行监测、可行技术、情况统计、环保税的衔接，多个部分emc易倍体育相助，买通技术障碍，配合落实了革新任务。

治理的“归一”会促使数据的“归真”，也能让治理部分终能摸清牢固污染源的底数。2018年2月，李干杰部长2018年全国情况掩护事情集会上首次提出了“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路”，力争通过排污许可证的核发，解决以往恒久以来我们想搞清楚而没有搞清楚的家底，以真正实现情况治理对污染源的“全笼罩”。以发证为依托的牢固污染源清理事情已经开始有条不紊的推进。为了对牢固污染源实现全面有效的管控，在“发一个行业清一个行业”的基础上，原环保部又实时对发证规模进行了适当调解，进一步实现了“应发尽发”和行业排污许可的“全笼罩”。

发证历程中，全国的核发和治理步队以及技术支持团队逐渐成熟，企业作为排污者的主体责任逐渐清晰，许多企业都凭据按证执行的需要调解了自己内部的情况治理机构和治理行为，排污许可技术效劳的第三方市场也蓬勃生长了起来。

emc易倍体育轮发证事后，重点行业的数量、漫衍、生存的问题等等，在大数据平台上泛起得前所未有的清晰，以往标准的问题，治理的漏洞，执法的短板，监测的盲区，制度之间的交叉重叠或者不相容纷纷袒露了出来。

发明问题是解决问题的前提，除了在治理漏洞和盲区接纳弥补程序，推动纠正和革新之外，排污许可证自己也为解决问题提供了有效的工具。好比说，越来越多的地方环保部分发明，依证监督和执法能够省时省力，也能制止不须要的争议和麻烦。越来越多的企业也发明，以往一些含糊不清、莫衷一是，或者说很难执行到位的要求，如今凭借一本排污许可证，一锤定音的获得明晰。越来越多的社会组织和民众，也开始关注排污许可制度革新，发明排污企业的信息从未如此果真、透明、详细。借助于排污许可信息果真系统，人们不但对自己生活的情况周边有哪些类型的企业，排放哪些污染物，排放几多有了清楚的认识，更是已经开始积极利用这个平台加入监督，提供建议、意见，加入环保的共治。

万事开头难，15个污染物排放量大的重点行业完成发证事情之后，各行业排污许可制度革新已经步入正轨，有序铺开。

2018年1月，原环保部印发《排污许可治理程序（试行）》，划定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部分、排污单位和第三方机构的执法责任，为革新完善排污许可制迈出了坚实的一步。

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拿到全国emc易倍体育张水泥行业排污许可证的山东济宁海螺水泥卖力人告诉“中国排污许可”：企业的环保治理是与排污许可证的思路契合的——从源头开始控制，环保治理融入生产全历程，而不但仅是末端控制。让他比较兴奋的是，排污许可证关于守法企业是一个很大的支持。那些违法生存的、没有基本的污染治理设施的“散乱污”企业就拿不到排污许可证了，有利于停止以牺牲情况为价钱的恶性竞争和“逆淘汰”。

站在企业自己的角度，“一证式”革新切实减轻了企业担负，不再做重复的申报；站在全行业的角度，他也并不担心排污许可制度的实施会增加产品的资本，因为实践已经证明：规范化、精细化的情况治理并不会导致企业担负加重，反而会节约资源、节省能耗。

外地环保局的发证人员则说，排污许可制度的革新以及目前已经推进的事情也让他们感应振奋。以往在检查企业的时候，对差别的企业，尤其是工艺庞大，排放口多的企业，他们心里很难有一个清晰的谱系。尽管环保局每天都“夜查”，到企业现场的时候也多，可是环保人员究竟不是行业专家，搞欠好也容易被企业“忽悠”。可是现在，核发排污许可证的历程，也是资助治理人员理清楚每一个行业基本设备、工艺流程以及产排污节点的历程。而这些清晰可查的内容，包括每个企业的工艺特点，都已经载明在排污许可证上了，势必会大大提高治理的效率和透明度。另外，让他尤其感应欣慰的是，情况治理越发清晰和有依据。环保部分对企业的所有要求都将集中到这一张排污许可证上。他们将以排污许可制革新为契机，继续提升情况治理精细化水平，规范环保执法监管，严格按证监管。

排污许可证也已经在发挥更多积极的作用。一位税务局的事情人员介绍说，排污许可制度的实施为环保税的征收提供了很大的便当。已经核发了排污许可证的企业依据排污许可证的执行报告来纳税，数据清晰，要领统一，简洁高效。而还没有发证的企业在盘算环保税的时候，往往生存纳税污染物、监测和盘算要领难以确定等问题，给地方税收监管带来困难。因此，他强烈建议尽快推进排污许可的全笼罩。

经过两年来的努力，排污许可制度体系已经基本成型，可是革新的任务依然艰巨。《排污许可治理条例》承载着为这项基础制度立法的重任，需要为革新的深化推进确定执法依据，铺路搭桥。除了需要进一步明确排污许可证制度的基础焦点职位，制度融合的途径、渠道，还需要明确政府部分、企业和社会各界的责任。

在以往的环保执法体系中，缺乏企业依据排污许可证排污、政府部分依据排污许可证执法和监管的依据，缺少自行监测、台账纪录、执行报告的相关履责条款和落实包管——这些都需要借助排污许可的专项规则，来使得写入排污许可证的相关要求获得真正的落实。

另外，随着生态文明体制革新的继续深化，作为其中一部分的牢固污染源情况治理制度革新也必将在整体的机构、职能、制度革新中理顺关系，调解到位。随着牢固污染源的清理与排污许可证核发的全行业推进，下一步的事情也已经如箭在弦：落实证后监管，开拓以排污许可证为依据的“审计式”执法；统一各行业实际排放量的核算要领和考核依据，通过排污许可证建立起企事业单位的总量控制制度；让执行报告制度逐渐步入正轨，让情况治理台账作为排放“证据链”的重要一环发挥功效；进一步推进“放管服”，简化审批，落实企业主体责任；发挥市场的能动性，推动排污权交易等经济手段提高减排效率；让排污许可证真正成为牢固污染源的焦点基础制度，成为理顺其他各项政策制度并融合一体的一个制度“底座”。

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历史的车轮滔滔向前，革新的开弓没有转头箭。排污许可制度自己，不可是被经历了工业化历程的各国验证了的科学有效的治理工具，也是我国环保事业生长到一定阶段之后的一定选择。是环保治理由粗放转向精细化，由“保姆式”转向法治化的结果。排污许可制革新不可是环保治理现代化建设的一部分，也是现代企业制度建设的一部分，是整个经济社会成熟化的必经之路。

十九大报告指出，要进一步强化排污者责任，坚决打好污染防治攻坚战。李干杰部长提出，实施排污许可制是贯彻落实十九大精神、强化排污者责任的重要举措，是提高情况治理效能、改善情况质量的重要制度包管。

2018年6月，《中共中央 国务院关于全面增强生态情况掩护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中强调，要加速推行排污许可制度，对牢固污染源实施全历程治理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处分。2020年，将排污许可证制度建设成为牢固源情况治理焦点制度，实现“一证式”治理。

排污许可制革新在生态文明建设和打好污染防治攻坚战当中，肩负着越来越重要的使命，包括着一系列重大的命题，既是政府各部分之间、差别层级的政府之间在牢固污染源管控上责权关系的调解，也是政府与排污企业之间监督与被监督的内容、要领的重大革新。这关于企业涉及污染项目的建设、生产运动，相关设备制造业、环保工业的科技生长，都将爆发巨大而深远的影响，更直接影响到这一制度的最终目的——情况质量的改善。

作为一个焦点制度，不但仅是需要制度设计好，更需要落实执行好。特别是环保系统要有刀刃向内的革新勇气，坚决完成事关体系和能力现代化建设的重要任务。革新任务是否能够如期完成，终究系于政府部分对“一证式”革新的认识水平和决心，也有赖于社会共识的建立和群策群力的推动。