中央高度重视排污许可制度革新事情，近年来多次发文提出要建立笼罩所有牢固污染源的企业排放许可制。2015年，情况掩护部批复浙江省正式成为排污许可制度革新的试点省份（环办函〔2015〕494号）。浙江省同期下发《关于开展浙江省排污许可证制度革新试点事情的通知》（浙环函〔2015〕100号），正式启动浙江省排污许可证试点革新事情。浙江省以绍兴、舟山、台州、桐庐、emc易倍体育、海宁、义乌、椒江8个市县为试点，以情况质量改善为总体目标，主要针对点源情况治理制度的制度整合与流程再造，建立以排污许可证为焦点，笼罩污染源建设、生产、关闭全历程的“一证式”治理模式，将排污许可证定位为政府情况监管的执法依据、企业情况行为的守法文书、民众环保监督的加入平台，使其成为有效改善情况质量的治理工具。

试点革新的总体实施情况

截至目前，革新试点实践探索已历时半年多。在流程再造方面，浙江省划分以8个试点地区为蓝本，从多角度开展流程再造与制度衔接事情。

省级层面，为确保革新试点的深入推进，浙江省积极推进了情况治理制度立异：

一是在落拭魅政府环保主体责任上，建立主要污染物财务收费和排污权基本账户制度，凭据“以减量定增量”的原则，在确保完成减排任务的前提下，谁淘汰落后产能力度大、削减的排污量多，可用于新上项目的排污指标就多，以此来规范各市、县区域排污指标的使用与治理。

二是在落实企业治污责任上，建立企业刷卡排污制度。截至2015年12月底，浙江省已经建成2100套刷卡排污系统，省控以上污染源实现全笼罩。

三是在推进行业转型升级上，建立主要污染物排污权激励制度，对重污染行业开展以吨排污权税收孝敬的“三三制”评价排序和考核，严格落实差别化激励约束政策，推动工业转型升级。

四是在情况资源配置上，以排污许可证作为排污权确权载体，深化排污权交易。截至2015年12月底，浙江省累计排污权有偿使用和交易金额达50.65亿元，排污权典质贷款145.07亿元。

五是在统一规范上，省级层面正在建设全省统一的污染源治理平台并针对各市县开展培训，力图将污染源信息纳入统一治理；环保厅印发了统一的排污许可证文本，制定了统一的排污许可证编号，开端制定了证照治理规范。

浙江试点取得开端效果

浙江省开展试点革新仅半年时间，革新的效果主要体现在治理效能的革新以及对企业精细化治理水平的提高方面。革新对企业监管的实际效果，以及对情况质量改善的情况，尚需要期待时间检验。

治理效能获得提高。一方面，试点地区通过买通各项污染源治理制度各环节，形成制度协力，以排污许可整合多项许可程序，以排污许可证治理统一许可排放量和实际排放量，减少审批许可时间，制止重复治理和“数出多门”，同时也减少了治理部分的寻租空间，降低了治理人员的廉政危害；另一方面，通过调解环保部分内设机构，增强排污许可证“一证”监管作用，实现“一窗口”对外、“一站式”效劳、“一证式”许可，降低监管资本，提高治理效能。通过革新，绍兴市取消了3项流程，建设项目审批备案时间不凌驾30天，比原来至少两个月时间缩短了50%以上。海宁市对切合“零土地”技改和工业园区内的轻污染项目实行挂号备案制，做到立等可取；对其他项目进一步精简手续，在原来7天内完成行政许可的基础上再缩短了50%以上的时间。

企业主体责任获得强化。企业作为污染行为的实施者，具有掩护情况不受其损害的责任，应积极接纳合理有效的情况掩护程序，并举证自身排污行为正当合规。排污许可证制度革新通过实施企业环保责任允许制和自我管制机制，明确了企业自身的情况掩护责任和自我监测、自我纪录、自我报告的义务。一方面，大幅减轻政府监管压力，解决污染者和治理者信息差池称的问题；另一方面，有助于推动企业履行自身环保义务，落实企业的情况掩护主体责任。

精细化治理水平获得提升。通过刷卡排污系统等科技监管手段的实行、排污许可证治理平台的建设、“一企一证一卡”治理要领的推行，有助于实现污染源信息的全面、综合、高效治理，充分提升精细化治理水平。依托信息的实时交互，治理要领从末端考核转变为全历程监管，实时快速地识别和纠正污染源的种种违法违规行为，从源头上减少重大情况污染事故的爆发，以高度的精细化治理全面提高监管质量。

试点历程中袒露出的问题

一是国家层面的执法包管缺失依然是试点地区许可制度实施的刚性约束。国家与试点地区层面要求企业持证排污、按证排污、自我管制、自我报告等，但缺少相应的执法依据与规范要求。若企业未凭据要求履行职责，环保部分在实际执法监管中也缺乏行之有效的处分程序，致使企业主关于排污许可证的敬畏水平较低，倒运于树立其环保主体责任意识。另外，在实际监管中，未明确在线监测数据是否能作为执法治理职位，实际监管历程中在线监测职位尴尬，难以成为执法依据，倒运于浙江省推进以“刷卡排污”为手段的证后治理。

二是制度整合有现拭魅障碍，生存潜在革新危害。由于现行的执纪律章没有明确排污许可制度与其他情况治理制度间的执法层级关系，地方实践时排污许可制度与其他情况治理制度的整合往往形式大于内容。要真正实现以排污许可证制度为焦点的情况治理各项制度的有机整合，目前尚生存现实阻碍。革新设计中的制度整合环节关于环评审批制、情况掩护设施竣工验收等行政许可方面的执法划定均有所突破，生存一定潜在危害。

三是革新认识有待深化，地区推进水平纷歧。部分试点地区关于排污许可证制度“一证式”革新的认识纷歧致，没有将排污许可证制度的焦点职位突出，而将各项革新机忻魅整合，使得排污许可证制度革新负载过多却实效欠缺。在效能提升方面，部分地区仅机械地压缩审批时间，而忽视了制度间的有机整合效力。别的，由于排污许可证制度革新一定涉及部分执纪律则条文的突破，部分地区大胆探索、部分地区相对守旧，造成在各个试点实际推进中生存较大差别。

试点革新应不绝调解革新

总体来说，经过浙江省8个试点地区的实践检验，“一证式”排污许可证制度革新可以有机整合点源情况治理各项制度，有效简化目今环保审批流程；推动情况信息集成统一，增进情况治理精细化，便于情况执法监管开展；进一步落实企业情况掩护主体责任，推动情况信息果真化、环保技术效劳专业化，能够更好地满足下层环保高效监管的实际需要。由于试点实践时间尚短，目前各试点地区的证照发放还处于起步阶段，新证发放率不高、后续革新任务尚未跟进，证后监管案例未几，关于全面建立系统完善、权责清晰、监管有效的污染源治理新花样的探索还需在今后的事情中继续推进。

笔者建议，地方推行排污许可制度革新试点可以大胆探索，在一段时间内坚持政策的稳定性，充分发挥地方政府、企业的主观能动性，重视对证照发放后排污单位的精细化治理手段立异，对国家层面的排污许可制度革新当有一定借鉴意义。同时，应当允许地方革新试点设置容错机制，允许地方在实际实施历程中自我调解与革新，从而不绝在实践中检验革新偏向与手段的正确性。对试点地区的具体建议有如下4条：

一是强化法制支撑包管。建议浙江省充分吸收革新乐成经验和做法，将其上升为地方规则和制度。将排污许可证治理条例纳入立法计划，细化明确排污许可定位、治理权限、申请核发、监督治理、排污权交易、信息果真、执法责任等治理细节，为革新提供规范性指导和执法依据。

二是增强配套政策技术研究。建议试点地区进一步研究主要污染物许可排放量分派、实际排放量审定、排污许可证监管要领等技术要领。在有条件的地区率先探索基于情况质量的许可排放量分派技术，剖析情况质量较好与较差区域的许可排放量分派技术要领；制定完善排污许可证核发、排污审定、监管、企业情况主体责任、排污信息果真等方面的政策文件，推进排污许可证与排放标准、区域情况功效和质量更好衔接，推进排污许可证革新越发规范、有效生长。

三是加速信息平台整合进度。进一步加速浙江全省统一的污染源治理信息平台建设进度，并与国家平台坚持衔接。以排污许可证制度治理要求为主要依据，逐步整合现有环评审批、在线监测、排污收费、执法监管等各项情况治理平台。加大在线监测等基础设施建设，对重点企业全面推广刷卡排污，同时将更多企业纳入平台监管规模，全面推进情况治理大数据建设，进一步提升环保精细化治理水平。

四是加大革新宣布道育力度。在全社会加大排污许可证制度的宣传力度，使“持证排污、按证排污”的守法思想深入人心。开展对企业卖力人环保责任的教育，按期举办企业环保卖力人、环保员的相关培训，增进提升企业情况掩护的自我治理能力。